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PPP,一场盛宴后的反思

有人说,政府与社会资本合作PPP,是政府与社会资本间的一场可以长达30年之久的婚姻,是政府与社会资本长期的合作。作者以为,这更像是一场在错误时间发起的一场盛宴。于是乎,作为低迷20多年特许经营BOT的改良版,PPP从2014年在国内唱兴,2017年唱衰,仅历时短短的4年。曾几何时,从2014年下半年起,咨询、招标代理、大学、律所、会计师事物所、科研机构、协会、商会等组织或机构纷纷涌入PPP大潮,祈求在这场盛宴中分到一杯羹,场景如同1997 全民涌入股市挣钱一般,仿佛一旦错过就不会再拥有财富。

作者曾以筹建负责人身份于2015年组建了中国招标投标协会特许经营专业委员会和2016年“中国基础设施和公用事业特许经营高峰论坛”,于2016年组建中国城市治理现代化研究院PPP委员会,兼任该委员会主任并组织召开了“2016年中国城市大会城市治理与PPP发展论坛”等,可谓是盛宴辉煌;但2017年,财政部陆续颁发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)等文件,政府开始对PPP进行规范治理以进一步防范债务危机,PPP市场上仅存的硕果是盛宴后的一些残汤剩饭,仅一些大学偶尔还在组织类似论坛,在摇旗呐喊,再不是一些政府高官言必谈PPP之大力推行,再不是一些行业组织逢会必唱PPP之兴了。

中国PPP到底怎么了,正确亦或是错在什么地方?又为什么从唱兴到唱衰仅短短的4年,这当中中国经济发展到底又出了什么问题?作为这场盛宴的亲历者,作者拟对这场盛宴的初衷进行分析,正确认识PPP,对中国PPP发展的瓶颈进行分析,以推动其在国民经济中健康发展。

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